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地方推进零工市场建设经验做法

来源:人力资源社会保障部   日期:2024-05-08   浏览:83


       按:为贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署,各地人社部门大力推进零工市场规范化建设,持续强化服务功能,加强岗位信息收集发布,提高人岗匹配效率,大力挖掘适合大龄和就业困难劳动者的就业岗位,兜底帮扶劳动者实现就业增收。 

       广西:优化零工市场“一条龙”服务  保障灵活从业人员充分就业 

       近年来,广西按照人社部“因地制宜建设一批零工市场,更好促进灵活就业发展”的工作要求,全面加强零工市场建设,通过强化公共就业服务、用工信息服务、快速对接服务、技能培训服务、市场秩序维护等措施,打造灵活用工“一条龙”服务,多渠道支持灵活就业。

       一、强化公共就业服务,建好零工“揽活儿”家园。为适应就业新业态和零工经济发展,广西自2021年起开始探索零工市场建设,突出因地制宜、按需建设,选取人员流动大、零工聚集多、交通便利的区域,不断优化就业服务环境,既建设一体化、专业化、综合性零工市场,又建设“小而美”的零工驿站,为灵活就业人员提供招工、就业、培训、维权等一揽子就业服务。同时,注重完善配套设施,让零工市场成为灵活就业人员的家园,打造就业有保障、饿了有饭吃、渴了有水喝、累了有位坐、手机电车可充电、饭菜能加热、闲时有书看的温暖“港湾”。

       二、强化用工信息服务,搭好零工“找活儿”平台。将零工信息纳入公共就业信息服务范围,免费向社会提供零工求职招聘信息登记和发布服务,并设立零工信息快速发布通道,简化零工信息发布流程和求职招聘登记材料,实现招聘登记审核通过后即时发布。搭建全区统一的零工信息发布平台,在“广西就业平台”微信小程序上设立“零工市场专区”,发布零工市场“电子地图”,鼓励全区各地线上线下同步发布零工信息。拓展零工招聘对接形式,在举办各类招聘会中增设零工招聘专区、在零工市场举办招聘会,促进就业用工供需对接。南宁市隆安县“小梁送工”零工市场创新推出“企业派单、居民点单、小梁送单”,建立灵活的每日用工信息发布组织送工机制,形成社区与企业就业供需无缝对接,助力易地搬迁群众灵活就业增收。

       三、强化技能培训服务,打造零工“练活儿”基地。健全培训项目和培训政策推介服务,针对零工人员的能力和素质,提供符合市场需求、易学易用的培训信息,引导有培训意愿的零工人员积极参加就业创业培训,提升技能水平,提高就业竞争力。百色市残疾人零工市场聚焦残疾人就业服务,开设了中式面点、按摩等适合残疾人的培训项目,帮助他们掌握一技之长,不断延伸残疾人就业服务触角,为用工单位和残疾人求职者搭建更完善的供需桥梁,帮助残疾人获得更多灵活就业机会。

       四、强化市场秩序维护,保障零工“干活儿”权益。规范零工市场招工用工服务,引导用工主体合理确定招聘条件,规范招聘行为,落实用工单位主体责任。规范零工人员劳务协议签订、用工方式、工资支付,指导零工人员积极参加新就业形态灵活就业意外伤害保险。公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式,依法监管职业中介机构,严厉打击黑中介、发布虚假招聘信息以及以招聘为名牟取不正当利益等违法违规行为。靖西市人社部门会同公安、城管等部门联合开展“非法用工”专项行动,引导用工主体和零工人员结合实际进驻零工市场,规范灵活用工。 

       浙江宁波:打造零工服务体系   支持“就业新选择” 

       为进一步健全完善全市公共就业服务体系,浙江省宁波市全面布局零工服务体系建设,在全域打造以零工市场为主体、零工驿站为补充、零工服务网点为辅助的零工服务体系,提供“问、查、办、集、推”五大零工服务功能,建立线上线下相结合的“24小时不打烊”服务机制,努力构建起具有宁波特色的灵活就业保障体系,助力打造高质量充分就业创新城市。

       一、聚焦服务,建立保障体系。统一全市零工服务体系建设标准,提出“问、查、办、集、推”五大服务功能。同时,鼓励具备行业资质的社会力量参与零工市场(驿站)建设,邀请公益性及市场化人力资源服务机构合力运营。如,江北区紧盯就业、发展、保障三个关键环节,聚焦职业全周期实施全链条赋能,建设“5+X”功能定位(就业加油站、培训充电站、政策咨询站、风险保障站、劳动维权站,“X”为个性化功能,如设置共富工坊站、直播带岗站、心理咨询站等)的零工市场,建立求职就业有服务、职业发展有规划、维权保障有帮扶的灵活就业综合保障体系。

       二、科学布局,扩大服务半径。围绕“需求导向、因地制宜、规范专业、融合高效”建设要求,综合考虑全市就业人群结构、产业行业分布等情况,充分调动各区(县、市)现有资源,在灵活就业和灵活用工需求大的区域,开辟建设零工市场(驿站),需求小的区域建设零工服务网点。如鄞州区推广“邻里直聘”招聘模式,搭建居民信任、服务灵活的免费快招平台,利用家门口、厂门口、店门口的“零工市场”,强化链接企业短期招工需求和居民就业需求的能力,打造“15分钟灵活就业圈”。慈溪市结合特色杨梅产业,在匡堰镇楝树下成立杨梅零工驿站,促进杨梅摘工、分选工、包装工等灵活就业人员多渠道灵活就业。

       三、数字赋能,提升对接精准度。利用网络平台资源,制定零工服务推广运营方案,通过直播带岗、视频宣传等方式,吸引更多灵活就业人员和有用工需求的企业、个人关注零工市场(驿站),并促进达成就业。如,江北区洪塘街道零工市场、象山县零工市场秉持“群众在哪里,服务就到哪里”的理念,通过抖音、快手等平台,推行“前移招工现场、动态发布视频”的灵活就业宣传模式,实现线上零工市场的传播流量和线下零工市场的服务质量同步提升。海曙区创设“海曙区零工市场综合服务平台”,通过整合政府与市场资源,形成接线记录、回应诉求、推荐点位、电话回访的工作闭环,打造“海量需求岗位+技能培训提升+人岗精准对接”一体化服务体系。同时,升级迭代灵活就业人员工作意外伤害保险——“灵活保”,保障灵活就业人员权益。

       山西:公益零工“小市场”  造福就业“大民生” 

       山西省委、省政府高度重视就业工作,积极应对零工经济发展新趋势、新要求,大力推进零工市场建设。省市县三级锚定“政府建设、规模适度、功能完善、服务便捷”目标,精细建账、精进交账、精准核账、精确销账,通过系统布局、分类推进、提质增效等方式,全力推进公益性零工市场高质量建设发展,厚植灵活就业沃土,满足劳动者多元化就业需求。

       一、聚焦模式多元化规范运行,推进服务由“有”到“优”。突出财政保障、公益运行。一是全方位完善复合功能。聚焦生活、维权、管理等不同维度,不断增强零工市场的复合功能。细化零工市场标准配套设施,优化洽谈交易、遮风避雨、防暑防寒等基础功能,扎实落实消防安全、应急管理等有关要求,确保公益性零工市场建设、运行安全。二是即时性精准匹配信息。根据零工时效性强、流动性大的特点,建立零工“即时快招”服务模式,设立零工信息快速发布通道,拓展招聘对接形式,简化求职登记流程,分职业(工种、岗位)现场对接洽谈,即时确认结果,促进供需快捷匹配。三是全链条拓展多元服务。通过设立“零工服务窗口”,开设“线上零工市场”,延伸设置“零工驿站”,全面提供岗位供求、快速对接、职业培训、困难帮扶、劳动维权等“全链条”就业服务,保障零散务工人员“进得来、留得下,有活干、能挣钱”。太原市清徐县零工市场设置综合服务区和劳务洽谈区,其中综合服务区设置六个服务窗口,涵盖求职(用工)登记、《就业创业证》办理、技能培训、创业服务、灵活就业社保补贴、劳动维权等事项,可以一站式办齐。

       二、聚焦服务常态化数字赋能,推进信息由“分”到“聚”。打造山西省零工市场信息平台,实现供需智能匹配、岗位精准推送,零工信息“一点登录、全域共享”,零工服务“全天候、不打烊”。一方面推动就业信息渠道网络化。开设线上零工招聘信息专栏、创建零工求职微信群、开发“零工之家”等小程序,多形式发布零工求职招聘信息,精准提供高效便捷的供需对接服务,实现就业信息“一网化”共享。另一方面推动求职用工需求数字化。建立求职者信息档案,完善企业用工需求数据库,实时更新、动态管理,精准筛选匹配信息,为务工人员求职和企业招聘提供精准化对接、专门化服务、便捷化通联,推动零工就业服务线上线下互融互通。太原市万柏林区零工市场依托“万柏林就业服务小程序”零工市场专栏和市场自建的各类平台发布招聘求职信息,实现信息共享、统一服务,同时建立各街办就业服务站联络工作群,将岗位供求信息推送到社区一级,打通就业服务“最后一公里”。

       三、聚焦场所规范化系统布局,推进场地由“散”到“序”。一是在规划选址上因地制宜。按照“零工聚集在哪里,市场就建设在哪里,服务就保障到哪里”的工作思路,立足各级公共就业服务机构建设实际,紧密结合城市建设规划和产业布局,充分考虑劳动力数量、零工分布和交通便利度等因素规划选址,确保零工市场建设选址贴近群众需求。二是在实际建设上标准明确。采取“利用现有招聘大厅改建、整合公共资源新建”等方式规划建设零工市场,综合考虑人口因素,依据服务对象数量明确零工市场室内服务场所建设面积。三是在服务管理上统一规范。推动全省公益性零工市场实现名称标识、管理制度、工作制度、服务内容、求职流程“五统一”,设置求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等功能分区或服务窗口,促进零工市场规范管理。古交市对原长途汽车站进行改造建成零工市场,整体设置有公共服务区和零工运营区,为辖区内的求职人员提供政策咨询、招聘求职、创业指导、职业规划、就业援助、劳动维权、技能培训、休憩待工等综合服务。

       四、聚焦培训职业化提升技能,推进就业由“远”到“近”。以方便群众为出发点,实施适应零工人员特点的职业技能培训,助力零工人员在“家门口”好就业。一方面,强化主动培训的积极性。健全培训项目和培训政策推介服务,针对零工人员的能力和素质,提供符合市场需求、易学易用的培训信息,引导有单位就业意愿和培训需求的零工人员参加急需紧缺职业技能培训和新职业技能培训,组织有创业意愿的零工人员参加创业培训。另一方面,突出市场培训的灵活性。根据社会发展和市场需求,开展多种形式的职业技能培训。针对有需求的用工单位,开展“订单式”培训,统一招聘,统一培训,统一入职;针对无技能的灵活务工人员,设置技能培训目录,开展“菜单式”培训,通过开设专业技能实操课程,根据“点菜”需求,按需开课;针对就业需求量大、就业目标明确的用工项目,开展“项目制”培训,帮助有需求的零工群体获取工作技能,提高就业能力。运城市盐湖区零工市场积极联系20多家培训机构,开设保洁工、水暖工、电工等专业技能实操课程,为务工人员提供免费培训平台;开设家政、餐饮、月嫂等培训课程,帮助有需求的女性群体获得工作技能,提高灵活就业能力。

       五、聚焦援助可及化加强保障,推进维权由“难”到“易”。全力保障劳动者合法权益,不断增强零工人员的获得感、安全感和幸福感。一是法律援助落实落地。加大劳动就业和社会保障法律法规政策宣传,提高务工人员维权和安全意识。针对性开展就业援助,提供困难零工帮扶服务。二是监督管理公开透明。公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式,指导督促用工主体依法合规用工。对进入零工市场的用工双方实行初审登记制度,从源头上加强零工市场用工管理。三是维权调解有序推动。设置劳动维权服务窗口,为零工人员提供普法宣传、协商调解、政策咨询、劳动仲裁、法律援助等服务,做好维权调解工作,帮助务工人员正确运用法律武器维护自身合法权益。晋城市城区零工市场根据零工的年龄、工作经历等情况,为他们推荐合适的工作,并与用工方沟通,保障零工报酬等合法权益。同时,还设立矛盾纠纷调解室,成立人民调解委员会,安排法律顾问,帮助解决纠纷和问题,提供政策咨询和法律咨询服务,帮助零工正确运用法律武器维护自身合法权益,以增加就业零工的获得感、幸福感、安全感。 

       福建:打造“淘宝式”零工平台  促进城乡居民“家门口”就业增收 

       为进一步稳定农民工群体就业,促进低技能劳动者就业增收,福建省积极打造“淘宝式”线上零工平台,汇聚“线上平台为主,线下站点为辅”的零工服务网络,搭建用工主体与零工求职者的对接桥梁,促进城乡居民“家门口”就业增收。

       一、线上平台“一网通办”,搭建信息归集机制。打造线上零工平台,实现包含需求发布、岗位匹配、保险参保、交易结算等多种功能,为零工对接奠定数字化基础。一是创新构建运行机制。建立“政府主导、市场运营、公益服务”的工作机制,由政府筹集投入专项资金,搭建研发了三明“数智零工”、“南平零工集市”、泉州“1小时灵活就业”、漳州“零工劳务服务”等线上零工信息平台,选取优质国有人力资源服务机构参与日常运营,为用工双方提供24小时不间断的免费零工服务。二是广泛收集岗位需求。通过平台发布、线下登记、走访企业、社区扫楼等途径,广泛收集企业、商户、居民等用工主体对非全日制用工、季节性、临时性用工的需求信息,并及时通过线上更新发布。南平市还开通了零工市场政务微信视频号和零工专属服务热线,在南平人才网开设“零工专区”,多种途径收集供需岗位。三是规范求职实名登记。创新推出社保卡个人信息实名线上核验功能,零工求职人员在线上系统上完成身份注册登记后,可在线上发布岗位、工种、薪酬、个人简介等求职信息。同时,对有技术要求或需持证上岗的零工岗位,同步上传相关资格证件照片,保证服务质量水平。

       二、供需岗位“一键匹配”,提供便捷交易功能。结合当地产业及生活服务零工需求,线上提供“淘宝式”的供需岗位自动匹配、线上支付、双向评价等功能,实现用工双方的高效对接。一是实现快速匹配。依托大数据分析技术,根据求职人员和岗位信息标签画像,全天候不间断撮合交易,满足“一键匹配、即时快招”需要。此外,还开发了可视化“零工市场电子地图”和“零工岗位电子地图”,根据求职者当前定位推荐“家门口”工作机会。二是实现线上结算。创新引入微信支付等第三方结算平台,雇主按双方约定金额将报酬转入支付平台,零工完成工作并经雇主确认后,再由支付平台将报酬转入零工个人账户,最大限度保障双方权益,减少薪资纠纷。三是实现双向互评。建立用工“好差评”体系,交易结束后双方可进行信用互评,根据评价积分认定诚信企业及优秀零工。平台将对诚信企业实行“免审快办”,简化用工流程;及时介入差评用工交易,实现纠纷早介入、早处置、早解决。

       丰富线上服务功能。不断加强功能研发提升,持续面向用工主体和求职者更新推出了“直播带岗”、电子合同、快工商城、AI关怀等“一体化”创新服务。此外,还根据当地产业特色,在平台上分类建立专业人员信息库,满足雇主专业化、多样化的用工需要。目前,全省已汇聚零工岗位80余种,包含直播营销、创意设计、文案策划等新就业形态工种20余种,采茶工、烤烟工、家政月嫂等特色工种10余种。二是织密线下服务网络。搭建“县区-乡镇(街道)-村(居)”三级零工服务体系,依托乡镇(街道)公共就业服务机构和社区(小区)等,建设“家门口”零工就业服务站,设置零工就业岗位发布专栏,选聘乡村零工专员队伍,定期在乡村、社区、商圈等地组织开展夜市招聘、好市招聘等灵活多样的“家门口”零工专场招聘,将线下服务作为线上平台的有力补充。三是强化就业创业培训。为零工人员提供紧缺技能、新职业技能的精准就业创业指导,建立零工就业服务微信群,定期组织有培训意愿的零工参加家政、茶艺师、混凝土工、电焊等各类工种的从业培训班,有效提升零工整体服务能力与收入水平。

       四、创新险种“一站办理”,维护合法劳动权益。针对零工人员保障难、维权难等问题,谋划推出零工特色险种,开展用工数据链条全程监管,维护零工人员合法权益,有效减少争议纠纷。三明市引入“零工人员意外伤害新险种”,根据用工时长智慧匹配,按任务自选付费,引导雇主为零工人员按行业风险等级在线购买每单保费4-12元意外伤害险;将1-6类低中高风险职业均纳入保障范围,按零工年龄给予最高100万理赔金,为受到人身伤害的零工人员提供最大保障。南平市联合人社、财政、中国人寿创新推出零工专属意外伤害保险——“零工保”,采用项目制定额参保方式,向到平台求职的零工免费赠送,涵盖配送员、木匠、电工等中高风险职业。此外,漳州市专门组建由零工市场服务人员、法律顾问、劳动监察大队组成的服务团队,线上线下为零工提供法律咨询、法律文书代写、协商调解、劳动仲裁和诉讼代理等“一站式”劳务纠纷综合维权服务。 

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